全斗焕政府开创的内审考核制度至今依旧存在，它采取的禁止课外辅导政策早在1984年名存实亡。禁令一放松，课外辅导业则出现了报复式增长。1993年，韩国的课外辅导开支一度达到4.86万亿韩元，相当于人均国民生产总值（GNP）的16%。

多名韩国总统也采取了“围堵”的策略。1998年，金大中总统在就职演说中誓言，“要把年轻人从课外辅导中释放出来，让家长解脱课外辅导带来的沉重经济负担”。

金大中总统雄心勃勃的计划，在2000年4月被法院判定违宪。

 

学历的边际效应递减，“私教育”依旧根深蒂固

在过去的30年间，韩国仅对高考政策就进行了至少21次较大的改革调整，努力却没有赢得多数家长的掌声。

“高考改革的目的就走偏了，它努力把课外教育拉下水，却没有把公立教育推上台。”李业顿批评说，“每一次改革都号称要减负，实际上只是‘解放了它（学校）自己’，最终将责任踢给了家长、推给了辅导班。”

多年来，“私教育”一直是韩国社会经久不衰的公共话题，这也反映在《学习的背叛》《天空之城》等多部影视作品中。2018年12月，黑色喜剧《天空之城》开播，收视率一度飙升至17%，将不少综艺节目远远地抛在后面。

《天空之城》没有引起韩国社会对私教育问题的深层反思，不少家长的第一反应却是，“到哪里去找《天空之城》中那样优秀的高考辅导老师？”

“私教育”的观念在韩国已是根深蒂固。1945年8月，脱离日本殖民统治后，韩国的文盲率高达53%，只有14%的韩国人接受过学校教育。

光复后，朝鲜半岛南北分治，大约九成的矿产资源集中在北部。韩国人相信人才和技术可以改变国运，再穷不能穷教育。当时，韩国3.3万名中小学教师中有七成来自日本殖民者，随着他们战败回国，韩国不得不依靠私立教育，鼓励私人办学，私教育为此后的“汉江奇迹”奠定了基础。

如今，韩国跻身经济合作与发展组织成员国，成为世界主要经济体之一，其经济腾飞的主要因素就是人才和技术。见证了“汉江奇迹”的老一辈韩国人自然对教育的重要性有着深刻认识，至今仍流传着一句顺口溜，“如果你有一匹马，就送它去济州岛。如果你有一个儿子，就送他去首尔。”

首尔是韩国优质教育的集中地，优质教育则是韩国人经历经济社会动荡的护身符。1997年亚洲金融危机后，韩国经济一片哀鸿，裁员潮来临。现代重工工程师闵喆九形象地对媒体描述，“金融危机后，韩国社会的两极分化更加明显。在三星、现代这样的大企业，普通职员的年薪都可以拿到5000万韩元，小企业做同样工作的员工就只能拿到2000万韩元，全社会因此拼了命地向上层社会挤。”

作为通往上层社会为数不多的通道，韩国社会也因此出现一种教育怪现象：经济越不景气，初高中生的私教育费反而不断逆势增长。1998年，韩国小学生的私教育费减少了9.1%，初中生和高中生的私教育支出却分别增加了5.3%和2.8%。

小学生课外辅导主要集中在音乐、体育和美术，初高中生主要补习科目则为英语、数学、科学等文化课，后者更直接地为高考指挥棒所指引。

随着高等教育的逐渐普及、经济不景气导致的失业率飙升等因素加剧，也让学历的含金量出现了边际效应递减的趋势，据经济合作与发展组织的最新统计，大约98%的韩国年轻人可完成高中教育。其中，75%会继续上大学，但只有2%才能进入“SKY”大学。

“SKY”的含金量依旧坚挺，因此，多数韩国家长更重视通往精英之路的私教育。教育的错位也导致韩国社会出现了“大学生满街跑，水电工找不到”的怪现象。